地方国有资本经营预算：审计风暴后的改革之路
元描述： 地方审计报告揭露了国有资本经营预算管理中的诸多问题，包括覆盖面不足、收入少缴、支出效率低下等。国务院出台了《关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》，旨在解决这些问题，推动国有资本经营预算制度的完善和实施，从而更好地发挥其在国家战略和经济发展中的作用。
吸引人的段落： 地方财政收支矛盾日益突出，土地出让收入持续下滑，让地方政府纷纷将目光投向国有资本经营预算。然而，最近发布的各地审计报告却如同一盆冷水，浇灭了人们的乐观情绪。审计结果显示，地方国有资本经营预算管理存在着诸多问题，包括覆盖面不足、收入少缴、支出效率低下等，这不仅影响了政府的财政收入，更阻碍了国有资本的健康发展。面对这些问题，国务院及时出台了《关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》，旨在通过制度完善，解决国有资本经营预算管理中的弊端，更好地发挥其在国家战略和经济发展中的作用。
引言：
在地方财政收支矛盾加剧，土地出让收入持续下滑的背景下，扩大地方国有资本经营预算收入被认为是缓解财政压力的有效举措。然而，最近公布的各地审计报告却揭示了这一预算制度在编制和执行过程中存在着诸多问题。从国有企业未纳入预算范围、国有资本经营收益少缴、资金拨付时间滞后，到预算执行率低、调整率高，以及绩效管理工作落实不到位等，这些问题都反映出地方国有资本经营预算管理的薄弱环节，阻碍了这一制度发挥其应有的作用。
地方国有资本经营预算问题全扫描
国有资本经营预算的本质和重要性
中国政府预算有四本账，分别是：一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算和国有资本经营预算。其中，国有资本经营预算作为国家以所有者身份取得国有资本收益并对其进行分配而发生的各项收支预算，是落实国家战略、增强政府宏观调控能力、推进国有经济布局优化和结构调整的重要力量。
地方国有资本经营预算存在的问题
近期的审计报告揭露了地方国有资本经营预算管理中的诸多问题，主要体现在以下几个方面：
1. 覆盖面不足，国企未被纳入预算范围
- 辽宁审计报告发现，部分事业单位及所属企业未纳入省属国有企业名录，导致国有资本经营收益收缴不到位。
- 内蒙古审计报告指出，当地财政部门未全面掌握全区国有企业底数，有部分应纳入而未纳入国有资本经营预算编制范围。
- 重庆审计报告称，部分区县国有资本经营收益等未纳入年初预算编报。
2. 收益少缴，国企未及时足额上缴国有资本经营收益
- 浙江审计报告指出，部分省级一级国有企业未规范核算国有资本经营收益上交数，少计金额巨大。
- 甘肃审计报告称，部分省属国有企业应缴未缴国有资本经营收益数额可观。
- 湖北审计报告表示，部分省属文化企业少缴国有资本收益，个别省属企业国有资本经营收益上缴不及时。
- 山东审计报告称，部分纳入省级国有资本经营预算编制范围的省属国有企业，尽管盈利但未宣告分红派息，造成国有资本无法及时获得收益。
3. 多收国有资本经营收益，存在管理漏洞
湖南审计报告称，省财政多收国有资本经营收益，反映出部分地方在预算管理方面存在管理漏洞。
4. 资金拨付慢，预算执行率低，调整率高
- 北京审计报告称，部分国有资本经营预算项目资金拨付时间滞后，导致项目资金使用效率低下。
- 山东审计报告称，当地国有资本经营预算编报不合理，调整率高，反映出预算管理缺乏科学性和严谨性。
- 安徽审计报告指出，当地预算编制及支出控制不严，部分项目预算执行率极低。
5. 绩效管理工作落实不到位，项目监管不到位
部分地方审计报告指出，国有资本经营预算绩效管理工作落实不到位，项目监管不到位，主管部门对预算支出的监督检查不到位，反映出预算管理缺乏监督机制和问责机制。
问题背后的原因分析
- 预算管理意识不强：一些国有资本管理部门对预算重视程度不够，没有将预算与现代国家治理紧密联系起来，将国有资本经营预算作为规范、约束国有企业行为的具有法律效力的工具。
- 制度规定不明确：制度规定不完善，缺乏明确的违反规定编制、执行国有资本经营预算应承担的后果及具体的惩戒措施。
- 内外部监督不到位：缺乏公开透明有效的外部监督机制，以及有效的内部控制机制，导致国有企业存在隐瞒收入、突破预算约束的动机。
国务院出招解决国有资本经营预算问题
为了解决地方国有资本经营预算管理中存在的问题，国务院在今年初发布了《关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》，旨在通过制度完善，解决上述问题，更好地发挥国有资本经营预算在国家战略和经济发展中的作用。
1. 扩大国有资本经营预算覆盖范围
《意见》提出，有序扩大国有资本经营预算实施范围，逐步实现国有企业应纳尽纳，确保所有纳入预算范围的企业都按规定上交国有资本收益。
2. 健全国有资本经营收益上交机制
《意见》明确了政府授权的机构（部门）等履行出资人职责的企业，应按规定上交国有资本收益，并完善了国有独资企业和国有独资公司上交收益比例分类分档规则，健全动态调整机制。
3. 加强国有资本经营预算收入管理
《意见》强调要加强国有资本经营预算收入管理，确保利润数据真实可靠，及时足额申报和上缴收益。
4. 优化国有资本经营预算支出结构，加强支出管理
《意见》要求优化国有资本经营预算支出结构，坚持政策导向，区分轻重缓急，提升资金安排使用的科学性、有效性和精准性。
5. 推进预算绩效管理
《意见》强调要强化支出预算审核和管理，并推进预算绩效管理，提高资金使用效率和效益。
改革的意义和展望
完善国有资本经营预算制度，对于推动国有资本高质量发展、增强政府宏观调控能力、促进经济社会发展具有重要意义。
- 通过扩大预算覆盖范围和完善上交机制，可以增加政府财政收入，缓解地方财政收支矛盾。
- 通过加强预算管理和支出管理，可以提高资金使用效率，避免资金浪费。
- 通过推进预算绩效管理，可以提高预算资金使用效益，提升国有企业经营绩效。
未来展望
国有资本经营预算制度的完善是一个持续的过程。未来，还需要进一步加强制度建设、完善管理机制、强化监督检查，不断提升国有资本经营预算管理水平，更好地发挥其在国家战略和经济发展中的作用。
常见问题解答
1. 什么是国有资本经营预算？
国有资本经营预算是指国家以所有者身份依法取得国有资本收益并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算。
2. 为什么需要完善国有资本经营预算制度？
完善国有资本经营预算制度，可以更好地发挥其在国家战略和经济发展中的作用，提高资金使用效率，促进国有资本高质量发展。
3. 地方国有资本经营预算管理存在哪些问题？
地方国有资本经营预算管理存在覆盖面不足、收入少缴、资金拨付慢、预算执行率低、绩效管理工作落实不到位等问题。
4. 国务院出台了哪些措施来解决这些问题？
国务院出台了《关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》，旨在通过扩大预算覆盖范围、健全上交机制、加强预算管理、优化支出结构、推进预算绩效管理等措施，解决国有资本经营预算管理中存在的问题。
5. 完善国有资本经营预算制度对经济发展有什么意义？
完善国有资本经营预算制度，可以增加政府财政收入，缓解地方财政收支矛盾，提高资金使用效率，促进国有资本高质量发展，为经济社会发展提供有力支撑。
6. 未来如何进一步完善国有资本经营预算制度？
未来，还需要进一步加强制度建设、完善管理机制、强化监督检查，不断提升国有资本经营预算管理水平，更好地发挥其在国家战略和经济发展中的作用。
结论
地方国有资本经营预算管理存在的问题，反映出预算管理意识不强、制度规定不明确、内外部监督不到位等问题。国务院出台的《关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》，旨在通过制度完善，解决这些问题，推动国有资本经营预算制度的完善和实施，从而更好地发挥其在国家战略和经济发展中的作用。未来，还需要进一步加强制度建设、完善管理机制、强化监督检查，不断提升国有资本经营预算管理水平，更好地发挥其在国家战略和经济发展中的作用。
